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中央社資料照片　台南市長賴清德繼林全之後接任閣揆，在此之前，民進黨團在蔡總統強力指示下，在立法院快馬加鞭連開三次臨時會，把棘手的前瞻計畫與預算障礙掃除。行銷軟體此外，公教年金改革告一段落，國民黨黨產的清算也有初步成果，且值入秋之際，限電危機亦應暫時解除，執政一年以來的主要戰場大致清理完畢，賴神此時接任閣揆，幾無後顧之憂。其上台後，刻意放軟身段，更拋出軍公教加薪利多，此起手式儘管耳目一新，眾人叫好，但其實更暴露了賴揆的虛偽與虛位。

虛矯的加薪戲碼

　軍公教加薪，看似賴揆上台後的第一支箭，希望能帶動民間加薪與增加國內消費，但加薪是件大事，必須籌措180億的預算，豈是一個新閣揆上台幾天就能決定翻轉的事，預算的重新編列也很難在短短一週內完成。這幾天媒體披露政府高層思考加薪有三個刺激點，早在五月底股市上萬點就已經開始討論。顯然，「加薪」一事，早在賴揆上任之前就已經著手規劃，賴揆的第一支箭，恐怕不是他個人所能主動促成，完全是在蔡總統規劃的劇本下，照本演出的一場虛矯大戲。當然蔡總統願意把這個好球做給新閣揆來發起攻擊，我們只說蔡總統對賴神其實還不錯，不止清空戰場，還做球給他，並非單純只想拉他出來收拾殘局或充當防彈背心之用（至少現在還沒）。但是從比較嚴肅地角度來看，行政院長完全成為總統的幕僚長，重大政策甚至只能聽從總統擺布，完全失去了憲法上「國家最高行政首長」原本應該有的高度了。

　配合演出的除了林全內閣，還有立法院的民進黨團。林內閣行政院院會在8月17日通過107年中央政府總預算，隨後送立法院審議。9月4日賴清德接任閣揆消息證實。有趣的是，在野黨對於行政院是否因閣揆更替而必須撤回總預算重編一事，態度緩和，認為可以協商，但執政大黨鞭卻也馬上表態過去曾有「撤回、重新檢討」往例可循，認為依例辦理即可，完全沒有一絲捍衛之意，執政黨立委也紛紛呼應。結果9月8日賴揆正式上任，下午隨即召開臨時院會撤回總預算，不到一週，9月14日的行政院院會就通過新的總預算，效率奇高。現在回過頭來看，林內閣應早有加薪的腹案，八月送到立法院的總預算，根本只是虛晃一招，民進黨立院黨團竟也「失格」跟著打假球，在蔡總統執導之下，順利配合賴揆完成演出，堪稱最佳配角亦不為過。
　　
別人有虛位元首，我們有虛位閣揆

　「虛偽」的加薪戲碼，其實只是更深刻地反映出當今閣揆的「虛位」處境。我們另外從賴內閣的人事可以一窺。內閣45人之中，含院長僅7人異動，改組幅度極低。甚至包括環保署副署長詹順貴、經濟部次長龔明鑫、農委會副主委陳吉仲這三位副首長，據報導都是由蔡英文總統親自出面慰留才願意繼續留在行政團隊之中。光是內閣人事的組成，賴揆也只能接受總統的主導安排，至於政策的主導力究竟能有多大，完全取決於總統願意下放的空間。內閣制國家有虛位元首，政治大權與責任均由內閣總理承擔。台灣則是不折不扣的虛位閣揆，政治實權掌握在總統一人之手，閣揆配合演出，好則幫總統加分，共創雙贏；不配合總統或施政不利時，可能隨時成為總統棄車保帥的棋子。也無怪乎從2000年以後，閣揆的平均壽命只有一年多，扁馬16年執政共換了12為行政院長。

　蔡總統與賴院長之間的關係與互動究竟好不好，大家都很關心。其實，只要賴揆「勇於承擔」，按照導演劇本配合演出，而且不功高震主，他們的關係應該可以維持比較長久。行銷軟體否則，賴揆因「被認罪」而辭職，也只是時間早晚的事。